美國總統拜登將於訪問日本時公布「印太經濟架構」（IPEF），美國國務卿布林肯日前在國會表明「包括台灣在內」，外交部長吳釗燮則說「理論上台灣會在裡面」。到底印太經濟架構會不會納入台灣？據國際關係學者研判，印太經濟架構是個開放性的組織，台灣應會納入名單，也將有利於台灣加入「跨太平洋全面進步夥伴協議」（CPTPP）。

為什麼台灣從沒機會加入「印太經濟架構」，現在轉變成有機會加入？又可能以什麼方式加入？台灣如果受邀加入IPEF，是否能夠填補在中國主導下，無法加入「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP）的失落，和難以掌握參與「跨太平洋全面進步夥伴協議」（CPTPP）的徬徨？

印太經濟架構定位轉向　拜登出訪日本成最佳公布時機點

美國總統拜登在去年10月在東亞峰會上，就提出以「印太經濟架構」為落實「印太戰略」的構想，被視為圍堵中國戰略。據日本《產經新聞》報導，日本、澳洲、紐西蘭和韓國都將成為拜登倡導的「印太經濟架構」首批成員國，未來將持續推動新加坡和東南亞國協加入。而拜登5月20日至24日訪問韓國和日本，23日會見日相岸田文雄，被視為最可能宣布啟動「印太經濟架構」的時間點。

拜登政府原訂要在3月組建「印太經濟架構」，卻因俄烏戰爭開打而延後，5月重新布局印太戰略對抗中國。布林肯曾向國會表示，印太經濟架構是「開放且具包容性，包括台灣在內。」為什麼台灣從原本沒機會加入「印太經濟架構」，現在轉變成有機會加入？

熟悉國際經貿的黨政人士跟《風傳媒》說，這個由白宮國安會印太總協調官坎貝爾（Kurt Campell）主導的印太戰略，從去年10月提出之時，方向類似反中戰略聯盟的性質。之後，美國貿易代表戴琪、商務部長雷蒙多今年初出訪東南亞，也有去日本和韓國，因為俄烏戰爭的影響，加上東南亞國家跟美國推遲高峰會的舉行，美國對印太經濟架構的定位開始轉向，風向開始變了。

美國為國內政情和經濟利益考量　轉而支持台灣加入印太經濟架構

中華經濟研究院WTO中心副執行長李淳分析，美國決策主要有4個條件的綜合考慮：美國內部政治情勢、經濟利益、對手國的態度和意願、美國的外交政策。之前台灣「被排除」的機會很高，是因為偏向從對手國的態度和意願，以及美國的外交政策這兩個條件，傳聞東協國家擔心「印太經濟架構」圍堵中國，納入台灣會過於明顯，所以有所保留。這是3月當時的背景，美國考慮較多。

至於後來台灣獲得較多支持的原因，李淳指出，首先是美國國內的政治情勢，不斷有重量級參議員在各種場合要求美國拜登政府表態，這樣的壓力愈來愈明顯。其次是美國從經濟利益來看，台灣加入有「關鍵產業的供應鏈」合作，會對美國和其他國家的經濟有意義。由於美國偏向國內政情和經濟利益的考量，轉而支持台灣加入「印太經濟架構」。

台灣會加入「印太經濟架構」嗎？前涉外經貿官員向《風傳媒》透露，美國現在手中名單是蓋牌的，釋出的訊息就是「開放型」組織，如對台灣、菲律賓開放，核心成員就是美國、日本、澳洲，但不包括中國、緬甸、寮國在內，也沒有印度，因為印度在軍事安全上依靠俄羅斯，印俄之間有歷史上的淵源。

楊永明：參與IPEF的難度，理當比CPTPP單純

國安會前副秘書長楊永明研判，美國應會將台灣納入「印太經濟架構」，因為它是個開放型的經濟架構，不是封閉性的國際條約。前海基會董事長洪奇昌也指出，不同於CPTPP的多邊協商機制以及入會申請的共識決機制，IPEF是由美國主導，邀請有助於強化美國供應鏈韌性的國家參與的「一對多」機制，因此「台灣參與IPEF的難度，理當比CPTPP單純。」

楊永明認為，印太經濟架構是實質議題，美國是玩真的、不是泡沫，主要是針對「關鍵產業（高科技與半導體業）的供應鏈」提供貿易便捷化的措施，一方面要吸引供應鏈往美國移動，另一方面要阻止中國的紅色供應鏈往其他國家移動，藉此確保日本、澳洲、韓國、台灣等關鍵供應鏈與美國的連結。而IPEF所涉及的領域，並非傳統經貿議題，而是偏重新興經貿議題，例如供應鏈韌性、基礎設施、綠色能源、數位經濟標準、隱私權保護、資料跨境傳輸等範圍。

至於台灣可能以什麼方式加入？前涉外經貿官員研判，目前美方沒有給確切訊號，只能一步一步觀察，可能是邀請台灣加入，也可能是「繁榮經濟戰略夥伴」（EPPT）平台的升級，或是成為亞太經合會（APEC）的「會中會」（扣除中俄聯盟），或是台灣成為IPEF的「觀察員」，也是一種方式。

李淳：加入IPEF將提升台灣加入CPTPP的機會

加入IPEF對台灣經濟衝擊多大？前涉外經貿官員指出，對台灣的意義就是可以加入國際經濟組織，台灣加入IPEF主要有利於「經濟安全」，但對於「國際競爭力」沒有太大影響。但台灣與其他國家不同的是，東南亞國家可參加RCEP、CPTPP、亞投行和一帶一路，相較之下，台灣可以打的牌很少，所以只要有機會都要爭取加入。

而且台灣一旦加入「印太經濟架構」，也將加速台灣進入CPTPP的機會。李淳指出，台灣已向CPTPP提出入會申請，政府持續跟各國雙邊諮商，接來的關卡是9月CPTPP要開執委會，很有可能將決定新入會國能不能成立工作小組，印太經濟架構與CPTPP是相互牽動的，如果台灣沒有被邀請，會動搖CPTPP成員國的心情；現在台灣已開放福島食品，排除部分不利因素，如果台灣真的獲邀進入IPEF或參加部分討論，將增加台灣加入CPTPP的機會，且更鞏固日本、澳洲對台灣的堅定支持。

前涉外經貿官員則指出，新加坡總理李顯龍近日訪美期間，提到中國和台灣加入CPTPP的「政治問題相當高」，看來新加坡不敢違逆一中原則，現在中、台兩個入會案還卡在那裡，看起來不太樂觀。今年是由新加坡任CPTPP主席國，明年將交棒給紐西蘭，也許明年可能會對台灣入會案比較有利。（相關報導：公廣董事改選一波三折！國民黨提名黃兆徽惹毛深藍鷹派　關切電話接到手軟｜更多文章）

至於北京對台的可能反應為何？李淳指出，中國跳腳是很自然的，台灣的國際參與（比如亞太區域組織與其他國家官方接觸），北京必然會反對到底。北京反對更大的背景，是定義為「圍堵中國」的不友善舉措，北京一定不樂見台灣加入IPEF，其反應可以預期，這也是其他國家如東南亞國家，對台灣加入印太經濟架構有所保留的原因。

林庭瑤(2022，5月16日)。印太經濟架構納入台灣？學者曝美國決策轉向關鍵 我或以「觀察員」入列。風傳媒。https://www.storm.mg/article/4333714?mode=whole