東南亞經濟走過二○一八與二○一九年大國地緣政治衝突、二○二○年新冠疫情重挫生產與消費活動的低潮後，即將在二○二二年迎來疫情後的經濟強勁復甦，一方面歐美經濟反彈將持續為東南亞國家帶來利多，另一方面東亞經濟加速整合，「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）即將於二○二二年一月一日生效實施，將有助東協持續吸引外資、擴大對外貿易，以及各國在疫苗接種率快速拉高後逐漸開啟國門，迎接來自周邊國家的觀光客。

台灣企業因二○二○年迄今受到我國與東協國家採取封鎖或邊境管制影響，被迫延緩許多至東協投資計畫。儘管如此，台灣企業延續二○一八年以後因美中貿易戰而擴大對東協供應鏈的投資行動，在今年前十個月對東協投資金額出現爆炸性成長，一至十月投資金額高達五十三億美元，占同期間我國對外投資金額比重高達百分之三十八點七，為近二十年來首度取代中國大陸，成為我國對外最大投資目的地，預期二○二二年跨國旅遊重新恢復後，台商對東協擴大投資的熱潮將更加升溫。

台商在東協投資布局的誘因之一，是看好東協國家對外綿密的ＦＴＡ網絡，如東協對外簽署多個「東協加一」ＦＴＡ及ＲＣＥＰ，以及部分國家如越南等國參與ＣＰＴＰＰ或簽署雙邊ＦＴＡ，如越南與歐盟已生效的ＦＴＡ等。

此外，東協國家如泰國、菲律賓、柬埔寨、緬甸等獲得歐美國家給予的「普遍性優惠關稅機制」（ＧＳＰ）亦是吸引台商前往這些國家投資設廠的重要誘因。不過，東協國家未來的ＦＴＡ與ＧＳＰ優惠將出現重大變化，尤其自已開發國家獲得的ＧＳＰ優惠正快速萎縮，廠商應予留意及重新檢視投資策略。

首先，聯合國每三年根據人均收入（低於一二三○美元）、人類資產指數（ＨＡＩ）與經濟脆弱指數（ＥＶＩ）三項指標，核定「最低度發展國家」（ＬＤＣ）名單，作為已開發國家給予ＧＳＰ優惠的標準。聯合國大會已於十一月二十四日決議通過將孟加拉、尼泊爾、寮國自ＬＤＣ國家畢業，將給予三國五年調適期，於二○二六年起停止適用相關優惠。

在這三國中，孟加拉為我國紡織成衣與製鞋業投資重鎮，寮國亦有台商投資布局。聯合國該項決議雖肯定兩國終於擺脫「全球最貧窮國家」隊伍，但也意味未來台商在當地投資設廠，利用ＧＳＰ機制出口的優惠將不復存在，因此廠商投資與出口策略必須隨之調整。

此外，歐美國家近年亦陸續限縮ＧＳＰ受惠國的資格與優惠範圍，以符合其政策目標。例如，歐盟在二○二○年取消給予柬埔寨部分產品優惠待遇，美國拜登政府亦在二○一九年六月宣布將印度、土耳其自ＧＳＰ國家移除，更以泰國未照顧勞工權益為由，自二○二○年四月取消泰國紡品、製鞋附件等產品輸美關稅優惠。二○二○年因美國國會未審查ＧＳＰ延續案，更導致所有ＧＳＰ優惠在二○二○年底屆期後無以為繼。由於歐盟、美國因政治、人權、經濟等不同考量，未來授予優惠的政策將更趨嚴格，廠商應予關注及調整布局。

來源：徐遵慈(2021)。東協躍升我國最大對外投資地區。取自：聯合報(2021年12月17日)。https://udn.com/news/story/121739/5968010?from=udn-catebreaknews_ch2